Резолюция научно-практической конференции «Риски строительства высотных зданий вблизи Национального исследовательского Центра «Курчатовский институт» и ответственность органов власти за жизнь и здоровье москвичей»

17 декабря 2019 года                        Муниципальный округ Щукино

Участники научно-практической конференции обсудили актуальные вопросы обеспечения радиационной безопасности москвичей и национальной безопасности в связи с наметившейся высотной застройкой земельных участков, как правило, научно-исследовательского и промышленного назначения, в непосредственной близости от объектов повышенной радиационной опасности на территории НИЦ «Курчатовский институт».

     В работе конференции приняли участие представители Министерства Обороны РФ, Росгвардии, МВД РФ, Ростехнадзора, ФМБА России,  Роспотребнадзора РФ,  Министерства здравоохранения РФ, Государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом», Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Департамента строительства города Москвы, Роспотребднадзора по городу Москве, Главного управления МЧС России по городу Москве, ФГКУ 12 ЦНИИ МО РФ, НИЦ «Курчатовский институт»,  АО «ВНИИНМ», ФГПУ «НО РАО», ФГБУ «ЦСП» Минздрава России, ФГУП «РАДОН», Института проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук (ИБРАЭ РАН), ФГБУ ВЦМК «Защита» Минздрава России, Межрегионального управления № 1 ФМБА России, ФГБУЗ «Головной центр гигиены и эпидемиологии» ФМБА России, Московского фонда реновации жилой застройки,  всего более 40 научных и практических работников, а также депутаты Совета депутатов ВМО Щукино, Хорошево-Мневников, представители Общественной палаты РФ, Союза экологических общественных организаций, ОО «Союз Чернобыль», Гринписа (Greenpeace), средств массовой информации, жители районов Щукино, Хорошево-Мневники.

        Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» окружен такими предприятиями, как «Высокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических материалов имени академика А.А. Бочвара», разрабатывающий топливо для атомных электростанций и ведущий работы с плутонием по оборонной тематике; «Государственный научный центр Российской Федерации – Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России –

мощный научно-клинический кластер, в том числе исследующий воздействие ионизирующего излучения на организм человека; Институт молекулярной генетики Российской академии наук, где проводятся генетические и радиобиологические исследования; АО «СНИИП» — одно из ведущих научных организаций России (СССР) в области ядерного приборостроения и ряд других институтов, являющихся радиоактивно-опасными объектами.

         НИЦ «Курчатовский институт» обладает уникальной экспериментальной базой для проведения научных работ в широком спектре исследований. На его территории эксплуатируется более 100 объектов использования атомной энергии, 6 исследовательских реакторов (1 реактор выводится из эксплуатации), 12 критических стендов (ядерных установок мощностью менее 10 кВт), 5 цепочек защитных камер, 3 хранилища ядерных материалов, площадка временного хранения радиоактивных отходов, радиохимический комплекс для проведения исследований топливного цикла, установки для изучения прохождения гамма-квантов в экспериментальных образцах и устройствах, две установки ТОКАМАК для исследования проблем магнитного удержания плазмы при термоядерном синтезе, ускорители заряженных частиц, эксплуатируемые в том числе в интересах ядерной медицины, единственный в стране источник синхротронного излучения. НИЦ «Курчатовский институт» имеет 54 открытых лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергетики.

Внутри НИЦ расположение радиационноопасных объектов неравномерное. Они сгруппированы в основном в южной его части территории и внутри института выделена отдельная зона, особо охраняемая сотрудниками Росгвардии. К южной части территории примыкали цементный и деревообрабатывающий заводы, автотранспортный комбинат. Наличие этих предприятий объяснялось их необходимостью для ликвидации возможных аварий. Здесь же находится Специализированный научно-исследовательский институт приборостроения (АО «СНИИП») — одна из ведущих научных организаций в области ядерного приборостроения и радиационной безопасности.

Несмотря на близость к ядерноопасному и секретному объекту, строительный концерн «КРОСТ» сомнительным способом получил права на часть территории АО «СНИИП», снес 2 его корпуса и предполагает строительство на этой территории 4-х высотных жилых домов. В настоящее время уже ведутся работы по прокладке тепловой сети для многоэтажного жилого комплекса.

        Предметом рассмотрения и анализа на конференции явилась территория, примыкающая к НИЦ «Курчатовский институт». Данная территория была сформирована в 50-70-е годы прошлого века, застроена смежными научно-производственными предприятиями, выполняющими

буферную роль перед потенциально опасным ядерным объектом. Когда строился «Курчатовский институт», район Щукино находился в удалении от центра города, жилых зданий поблизости не было. Начиная с 90-х годов прошлого века наметилась устойчивая тенденция снижения защищенности ядерного объекта. Если в советские времена появление машины в районе Щукино с неизвестными номерами вызывало заинтересованность правоохранительных органов, то в постсоветские времена граница охраны ядерного объекта, а еще более удивительно, что и граница санитарно-защитной зоны, уменьшились до периметра забора НИЦ «Курчатовский институт».

        В последние 10 лет наметилась устойчивая тенденция ликвидации предприятий и сокращения их территорий в промзоне, граничащей с закрытой территорией, продажи земельных участков с последующим изменением их назначения с научно-исследовательской на жилую, а также застройка этих территорий высотными домами. Так, неподалеку от НИЦ «Курчатовский институт» на месте бывшего автокомбината, строится жилой комплекс «Родной город. Октябрьское поле» (ул. Берзарина вл.28А, вл.30, 8 домов общей площадью 120 тыс. кв. м., кадастровые номера земельных участков № 77:08:0011001:6851, 77:08:00110011:5838, 77:08:0011001:28).

Участники конференции высказали особую обеспокоенность планами строительства вдоль 280-ти метрового забора НИЦ «Курчатовский институт» (ул. Расплетина вл.3 и вл.5, кадастровый номер участка 77:08:0011001:5834) на расстоянии 15-ти метров от него и в 30-ти метрах от корпусов, в которых ведутся работы с радиоактивными материалами, в непосредственной близости от ядерного реактора и пункта погрузки радиоактивных отходов четырех жилых домов высотою до 120 метров суммарной площадью 71 тыс. кв.м. Параметры застройки одобрены 10 мая 2018 г. на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы под председательством Мэра Москвы Собянина С.С.

Публично против высотного жилищного строительства вблизи забора НИЦ «Курчатовский институт» выступили: почетный Президент «Курчатовского института» академик Велихов Е.П.; участники Круглых столов: 20 декабря 2018 года в Московской городской Думе, 17 июля 2019 г. в Государственной Думе РФ; на публичных слушаниях 13.09.2018 г. — депутат Московской городской Думы Шувалова Е.А., Глава муниципального округа Щукино Гребенник А.В., депутаты Совета депутатов внутригородского муниципального округа Щукино в городе Москве (решение от 26.07.2018 г. № 34-01).

        Несмотря на остроту проблемы, не высказали своей позиции по данному вопросу: Президент НИЦ «Курчатовский институт» Ковальчук М.В., члены

Наблюдательного совета НИЦ «Курчатовский институт» — первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ Кириенко С.В., помощник Президента РФ Фурсенко А.А,, депутаты по избирательным округам, в которых предполагается строительство — первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по образованию и науке, депутат ГД РФ Онищенко Г.Г., депутаты Московской городской Думы — Бабаян Р.Г., Соловьев А.С.

          Делают вид, что не замечают усугубляющиеся проблемы с защищенностью НИЦ «Курчатовский институт» и радиационной безопасностью населения органы государственной власти, в том числе Федеральное медико-биологическое Агентство России (далее — ФМБА России), Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее — Мосгосстройнадзор), Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее- Москомархитектура).

           В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 г. № 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территории, подлежащих обслуживанию ФМБА России», НИЦ «Курчатовский институт» входит в перечень организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России.

          Согласно п.3 ст. 21 Федерального закона от 18.12. 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст.44 Федерального Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в соответствии с которой, с 1 января 2007 года федеральный санитарно-эпидемиологический надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется в рамках государственного строительного надзора — Мосгосстройнадзор.

         Согласно Градостроительному Кодексу города Москвы вопросы территориального планирования, согласования и утверждения проектной документации по строительству высотных зданий вблизи НИЦ «Курчатовский институт» относятся к компетенции Москомархитектуры.

           Участники конференции проанализировали ход выполнения органами власти рекомендаций, содержащихся в резолюциях, принятых по итогам «Круглых столов» 17 июля 2019 года в Государственной Думе Российской Федерации и 20 декабря 2018 года в Московской городской Думе на тему «О выполнении требований Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. № 585 “Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной

безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу” (применительно к застройке территории, прилегающей к НИЦ «Курчатовский институт)». Ни одно из рекомендованных органам власти предложений не выполнено, что свидетельствует об их отстранении от рассмотрения и решения поставленных в резолюциях вопросов, контроля за исполнением требований Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 года № 585. В ответах на обращения в органы власти по итогам «Круглых столов» содержится ссылка, что за безопасность объектов НИЦ «Курчатовский институт» несет ответственность его Президент, при этом в письмах содержатся разнящиеся сведения о категории потенциальной опасности ядерного объекта, игнорируются террористические угрозы, риски техногенных аварий в связи со строительством высотных зданий вблизи института.

        Участники конференции персонифиницировали должностных лиц, чьи действия (бездействия) могли способствовать приятию и реализации градостроительных решений вблизи территории НИЦ «Курчатовский институт», неэффективной реализации государственной политики в области обеспечения безопасности:

—  Председатель Правительства РФ Медведев Д.А.

— Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом» Лихачёв А.Е.

— Руководитель ФМБА России — Уйба В.В.

—  Мэр Москвы Собянин С.С.

— Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллин М.Ш.

— Председатель Москомархитектуры Княжевская Ю.В.

— Председатель Мосгосстройнадзора Антосенко О.Д.

— Генеральный директор АО «СНИИП» Карцев А.Л.

           Участники конференции выразили устойчивое мнение, что ядерноопасные объекты на территории НИЦ «Курчатовский институт» не должны находиться в зоне ближнего прямого обзора, чтобы минимизировать риски несанкционированного доступа к секретной информации об исследованиях оборонного характера, внешнего воздействия (взрывных устройств, электромагнитного излучения и др.).

Участники конференции пришли к выводу, что в случае практической реализации высотного жилищного строительства вблизи ограды НИЦ «Курчатовский институт» резко понизится уровень как его защищенности, так и радиационной безопасности москвичей, возрастут риски техногенных аварий. Кроме того, при планировании строительства этих домов не учитывались социально — психологические факторы. Среди многотысячного его населения с большой вероятностью найдутся жители, страдающие радиофобией. Они могут начать любые свои недомогания обосновывать близостью к НИЦ «Курчатовский институт», инициировать по этой причине жалобы и судебные иски к правительству Москвы и застройщику за бездействие в части соблюдения радиационной безопасности населения, дезориентацию жителей при продаже квартир и, особенно, при переселении жителей в эти дома по программе реновации.

Участники конференции предложили органам государственной власти определиться в коренном вопросе: либо закрыть НИЦ «Курчатовский институт» и вывести с его территории ядерные объекты и отходы, либо обеспечить гарантированную антитеррористическую защищенность ядерного объекта от возможного внешнего и разведывательного воздействия.

Для дальнейшего повышения уровня обеспечения и надзора за радиационной безопасностью, а также в целях сохранения жизни и здоровья москвичей участники конференции рекомендуют:

  1. Правительству Российской Федерации — рассмотреть на своем заседании ход выполнения в Москве Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 года № 585 «Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» (на примере НИЦ «Курчатовский институт»); поставить задачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реализации положений Указа Президента РФ, рассмотреть возможность назначения глав субъектов РФ ответственными за соблюдение антитеррористической защищенности вблизи санитарно-защитной зоны (зоне наблюдения) ядерных объектов.
  • Ростехнадзору, Министерству здравоохранения РФ, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — разработать предложения по увеличению границ санитарно-защитной зоны НИЦ «Курчатовский институт» и окружающих его предприятий, использующих атомную энергию, в том числе с учетом сети спецканализации, мест складирования и захоронений радиоактивных отходов; пересмотреть в сторону увеличения соответствующие параметры в радиационно-гигиеническом паспорте НИЦ «Курчатовский институт».

ФМБА России, Ростехнадзору, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по г. Москве – дать заключение по выполнению требований к установлению границ зон планирования защитных мероприятий в районе застройки высотными домами вблизи НИЦ «Курчатовский институт» (ул. Берзарина вл.28А, вл.30, ул. Расплетина, вл.3, вл.5) с учетом нормативов, закрепленных в «Типовом содержании плана защиты населения в случае аварии на радиационном объекте», утвержденных 19.05.2006 г. Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Методики определения размеров зон планирования защитных мероприятий в случае аварии на атомной станции» МТ 1.2.5.05.0110-2012, утвержденной 16.07. 2016 г. ОАО «Концерн Росэнергоатом» и направить своё заключение    в 1 квартале 2020 года Председателю Правительства РФ, Государственной корпорации по атомной энергетике Росатом, Мэру Москвы, Главе муниципального округа Щукино.

  • Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре города Москвы – дать правовую оценку действиям (бездействиям) должностных лиц, приведших к застройке территорий вблизи НИЦ «Курчатовский институт» и АО «ВНИИНМ», продаже и изменению целевого назначения земельных участков АО «СНИИП» ( ул. Расплетина вл.3 и вл.5) и бывшего автокомбината (ул. Берзарина вл. 28 — 30), изменению правообладателей на этих земельных участках (кадастровые номера № 77:08:0011001, № 77:08:0011001:6851, 77:08:00110011:5838, 77:08:0011001:28); инициировать комплексную проверку ООО «ПСФ «КРОСТ»  по соблюдения законности при строительстве высотных домов в Северо-Западном административном округе города Москвы (с учетом представленных  на научно-практической конференции фактов нарушений при производстве строительных работ).

           5.    Мэру Москвы — не утверждать результаты публичных слушаний от 13.09.2018 года по Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: г. Москва, Расплетина ул., вл. 3, вл. 5 (кад. №77:08:0011001:5834), СЗАО;

                    — дать поручение рассмотреть возможность выкупа земельного участка, ранее принадлежавшего АО «СНИИП» (Расплетина ул., вл. 3, вл. 5, кад. №77:08:0011001:5834) и размещении на нём социально значимых объектов (бассейн для жителей, общежитие для сотрудников Росгвардии);

                   — встретиться с инициативной группой из состава участников и организаторов научно-практической конференции для рассмотрения неотложных вопросов по обеспечению защищенности НИЦ «Курчатовский институт» и радиационной безопасности жителей;

        — пересмотреть градостроительные нормы, нормативные правовые акты, снижающие требования к радиационной безопасности населения и гарантиям их обеспечения вблизи ядерноопасных объектов (уменьшить предельную высотность объектов и плотность застройки, наложить запрет на

перевод функционального назначения земельных участков, предназначенных для использования в научно-исследовательских и промышленных целях).

7.    НИЦ «Курчатовский институт» — усовершенствовать систему и средства физической защиты ядерноопасных объектов, установить защитные экраны, исключающие зону ближней прямой видимости ядерных объектов с уже построенных высотных зданий вблизи института.

           8.   Главе муниципального округа «Щукино», Совету депутатов внутригородского муниципального округа Щукино в городе Москве

   — провести местный референдум по выяснению мнения жителей муниципального округа о допустимости и целесообразности строительства высотных зданий вблизи территории НИЦ «Курчатовский институт»;

                             — выступить с законодательной инициативой о внесении в Московскую городскую Думу проекта Закона города Москвы «О радиационной безопасности населения города Москвы».

Комментарии:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *